豫国资规〔2023〕1号

各省管企业，各省辖市、济源示范区、航空港区国资监管机构：

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，深化国有资本授权经营体制改革，更好履行出资人职责，切实增强企业活力，在定期评估授权放权的执行情况和实施效果的基础上，按照动态调整机制的要求，我们对《河南省政府国资委授权放权清单（2019—2020年版）》进行了完善优化，形成了《河南省政府国资委授权放权清单（2023年版）》，现予以印发。

　　各省管企业要认真抓好清单的贯彻落实，强化企业治理能力建设，确保授得下、接得住、行得稳。要进一步夯实管理基础，推进管理制度化、流程化、信息化，健全完善风险、内控和合规体系，确保企业依法合规经营。同时，要按照权责统一的原则，结合实际制定完善对所属企业的授权放权事项，提升集团公司的管控能力。各省辖市、济源示范区、航空港区国资监管机构要结合实际，继续积极推进本地区授权经营体制改革，动态调整授权放权清单，赋予企业更多自主权。

　　省政府国资委将持续加强指导督促，适时组织开展综合评估和效果评价。对于不能规范行权或出现重大问题的企业，将视情督促整改或通过修改企业公司章程等措施收回相应的授放权事项；对于滥用授权放权事项，出现严重问题的企业，将依法依规进行通报约谈、追责问责。

　　《河南省政府国资委授权放权清单（2023年版）》自发布之日起实施，《河南省政府国资委省授权放权清单（2019—2020年版）》同时废止。

 

附  件

河南省政府国资委授权放权清单

（2023年版）   

授权放权事项   

 

 

1.省管企业审批所属企业的混合所有制改革方案（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业除外）。   

 

 

2.省管企业决定集团内部的非上市公司无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资事项。  

 

 

3.省管企业决定国有参股非上市公司与非国有控股上市公司的资产重组事项。   

 

 

4.省管企业对集团及其各级子企业批准的各类经济行为涉及的资产评估项目进行备案。   

 

 

5.省管企业审批所持有非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业除外）。

 

 

6.省管企业审批国有股东所持有上市公司股份在集团内部的无偿划转、非公开协议转让事项。   

 

 

7.省管企业审批国有参股股东所持有上市公司国有股权公开征集转让、发行可交换公司债券事项。   

 

 

8.省管企业审批未导致上市公司控股权转移的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上市公司发行股票等事项   

 

 

9.省管企业审批未触及证监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市公司进行资产重组事项。  

 

 

10.省管企业审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份事项，同时应符合国有控股股东持股比例不低于合理持股比例的要求。   

 

 

11.省管企业审批未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项。

 

 

12.  授权省管企业按照相关规定决定或审批本企业的担保事项，负责各级子企业担保事项的监督检查和责任追究工作。  

 

 

13.授权省管企业决定公司发行短期债券、中长期票据和所属企业发行各类债券等部分债券类融资事项。对于省管企业集团公司发行的中长期债券，省政府国资委仅审批发债额度，在额度范围内的发债不再审批。列入债务风险重点管控的企业，原则上债券余额占带息负债的比例不得超过30%，一年内到期债券不超过债券余额的60%。

 

 

14.支持省管企业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事会根据国家相关政策，参考境内市场同类可比人员薪酬价位，统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业经理人协商确定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。 

 

 

15.对商业一类和符合条件的商业二类省管企业原则上实行工资总额预算备案制管理。  

 

 

16.授权行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的省管企业，经履行出资人职责的机构同意，工资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的年均工资总额增长要符合工资与效益联动的要求。   

 

 

17.省管企业集团年金总体方案经人力资源和社会保障部门备案后，报省政府国资委备案，省管企业审批所属企业制定的具体年金实施方案。   

 

 

18.省管企业审批所属科技型子企业股权和分红激励方案，企业实施分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。  

 

 

19.省管企业控股上市公司股权激励计划报省政府国资委同意后，省管企业审批分期实施方案。 

 

 

20.支持省管企业在符合条件的所属企业开展多种形式的股权激励，股权激励的实际收益水平，不与员工个人薪酬总水平挂钩，不纳入本单位工资总额基数。

 

 

21.省管企业负责审核所属企业制定的《超额利润分享方案》《实施细则》和《兑现方案》，其中集团公司的《超额利润分享方案》报省政府国资委履行相关程序。  

 

 

22.省管企业负责审批从事新产业、新业态、新商业模式，或者具有较高风险和不确定性业务领域的控股非上市子企业的跟投方案。   

 

 

23.授权省管企业董事会制订非组织任命的企业负责人薪酬管理办法，决定其薪酬分配，实现薪酬分配与市场接轨、与单位效益挂钩，充分调动国有企业领导人员的积极性。  

 

 

24.授权省管企业根据发展战略和规划，研究提出有一定发展基础和盈利能力的拟培育业务，经省政府国资委核定后视同主业管理。   

 

 

25.省管企业为理顺产权关系、优化资源配置而进行的内部国有产权收购项目，由省管企业按投资管理制度规定程序决策后实施。   

 

 

26.支持省管企业所属企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立职业经理人制度。   

 

 

27.符合条件的“双百企业”和“科改示范企业”，可按照国家有关规定，探索实施国有控股混合所有制企业员工持股，在报经省政府国资委同意后，不受试点名额限制。